加快补上农村发展短板 持续推进美丽宜居乡村建设

原标题：农业现代化辉煌五年系列宣传之三十二：加快补上农村发展短板 持续推进美丽宜居乡村建设

习近平总书记指出，现阶段，城乡差距大最直观的表现是基础设施和公共服务差距大。全面建成小康社会，必须在补短板上用全劲、使全力。“十三五”期间，各地各部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院决策部署，瞄准全面建成小康社会目标，扎实推进农村人居环境整治，切实加强农村基础设施建设，加快农村公共服务发展，补短板、强弱项、提质量，美丽宜居乡村建设取得明显成效。

一、农村人居环境整治全面推开，村庄面貌发生明显变化

改善农村人居环境关系全面建成小康社会成色，是实施乡村振兴战略的重要任务。2018年，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》），中央农办、农业农村部认真发挥牵头部门作用，组织召开全国改善农村人居环境工作会议、深入学习浙江“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治。中央农办、农业农村部会同有关部门，紧紧围绕《方案》目标任务，加强工作部署和督导推动，扎实推进村庄清洁行动、农村厕所革命、生活垃圾治理、生活污水治理等重点任务落实，农村人居环境整治全面推开，取得了明显成效，村庄面貌发生巨大变化，得到农民群众的普遍认可。农村厕所革命取得积极进展。农业农村部、卫生健康委会同有关部门，多次召开全国农村改厕工作推进现场会，印发《推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》《关于切实提高农村改厕工作质量的通知》《关于进一步提高农村改厕工作实效的通知》等文件；2019年落实中央财政资金70亿元支持农村厕所革命整村推进，落实中央预算内投资30亿元支持农村厕所粪污治理等人居环境整治；组织开展线上线下技术服务、技术集成示范试点、技术产品展示、创新大赛、技术论坛等，总结推广农村厕所革命典型范例。建立健全改厕问题反映和督促整改机制，通过持续宣传培训调动农民改厕积极性、培养健康文明生活方式。截至2020年年底，全国农村卫生厕所普及率超过68％。农村生活垃圾治理全面推进。中央农办、农业农村部、住房城乡建设部组织召开全国农村生活垃圾治理工作推进现场会，住房城乡建设部印发《关于建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系的指导意见》等文件，进一步加强工作部署。截至2020年年底，农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90％以上的行政村，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点整治基本完成。农村生活污水治理有序推进。中央农办、农业农村部、生态环境部组织召开全国农村生活污水治理工作推进现场会，会同有关部门印发《关于推进农村生活污水治理的指导意见》。生态环境部等部门印发《关于推进农村黑臭水体治理工作的指导意见》《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》《县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）》等，指导各地探索适宜的治理模式，积极推进农村生活污水治理，治理水平逐步提高。村庄清洁行动广泛深入开展。2018年12月，中央农办、农业农村部等18部门启动实施村庄清洁行动，重点发动群众开展“三清一改”（即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯），围绕关键时间节点，组织开展系列战役。截至2019年年底，全国95％以上的村庄都开展了清洁行动，一大批村庄村容、村貌明显改善。

二、农村基础设施加快提档升级，农民生产生活条件持续改善

“十三五”时期，各地各部门按照中央要求，坚持把基础设施建设的重点放在农村，持续加大投入力度，加快补上农村基础设施短板，推动农村基础设施提档升级。农村饮水安全加快解决。“十三五”期间累计安排农村饮水安全巩固提升中央补助资金280亿元，带动地方投入1600多亿元。截至2019年年底，共建成农村供水工程1060多万处，可服务9.2亿农村人口，提高了2.42亿农村人口供水保障水平，农村集中供水率提高至87％，自来水普及率提高至82％。截至2020年6月，全国贫困人口饮水安全问题得到全面解决。农村供电水平逐步提高。农村用电条件得到明显改善，解决了“低电压”“卡脖子”等问题，农村供电可靠率超过99.77％，城乡电力差距明显缩小。农村清洁取暖稳妥推进。截至2019年9月，北方地区冬季清洁取暖率达到50.7％。农村公路建设成效显著。截至2019年年底，全国农村公路总里程超过420万千米，具备条件的乡镇、建制村通硬化路比例均达到100％、通客车率分别达到99.64％和99.45％，北京、天津、河北、吉林、河南等15个省份已实现所有具备条件的建制村通客车，基本打通了交通运输“最后一公里”。全国初步形成了以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点的农村公路网络，农村出行难问题得到有效解决。农村信息化基础不断夯实。深入实施电信普遍服务，城乡信息化鸿沟不断缩小，全国行政村已基本实现光纤到户，均具备百兆宽带接入能力，宽带资费水平明显下降。截至2019年底，全国行政村通光纤和通4G比例均超过98％，提前完成“十三五”规划目标。农村电商快速发展，农民生活的便利化程度不断提高。

三、农村公共服务稳步提标扩面，农民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强

“十三五”以来，农村公共服务稳步提标扩面，农村教育、医疗、养老、社保等农村公共服务不断改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提升。农村教育事业加快发展。农村教育财政投入逐年增加，近十年平均增长率保持在12％以上。2018年，中央财政教育转移支付高达3076亿元，其中80％用于中西部农村和贫困地区；农村普通小学生生均公共财政预算教育事业费达到1.01万元，较2015年增加1525.9元；农村普通初中生生均公共财政预算教育事业费达到1.39万元，较2015年增加2563.35元。截至2020年，农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比达65.7％。截至2019年，农村地区幼儿园数量达到98688所，小学数量达到88631所，初中数量达到14477所；全国九年义务教育巩固率94.80％，较2015年提高1.8个百分点。农村医疗卫生条件持续改善。农村基层医疗卫生设施明显改善，农民健康水平不断提高。截至2019年，全国3.02万个乡镇共设3.6万个乡镇卫生院，床位137.0万张，卫生人员144.6万人（其中卫生技术人员123.2万人）；每千农村人口乡镇卫生院床位达1.48张，较2015年增加0.1张；每千农村人口乡镇卫生院人员达1.56人，较2015年增加0.09人。全国53.3万个行政村共设61.6万个村卫生室，村卫生室人员达144.6万人，平均每 村卫生室人员2.35人，较2015年增加0.09人。农村社会保障体系不断完善。目前，我国已经基本建立起以农村社会保险、社会救助、社会福利等为主要内容的农村社会保障制度体系。截至2019年，城乡居民基本医疗保险参保人数达到10.25亿人，较2017年增长17.28％；城乡居民基本养老保险参保人数达到5.33亿人，较2015年增长5.54％；有3456万人享受农村最低生活保障，低保平均标准达到5 335.5元/年，较2015年增长67.91％。乡村公共文化服务不断改善。“十三五”期间，农村公共文化服务和乡村传统文化保护取得显著成绩。截至2019年年底，全国共设有乡镇综合文化站33530个。全国艺术表演团体共演出296.80万场，其中赴农村演出171.27万场，较2015年增加32.19万场；国内观众12.30亿人次，其中农村观众7.68亿人次，较2015年增加1.83亿人次。推进戏曲进乡村，全年为国家级贫困县的12984个乡镇配送8万场戏曲演出。全国有494747个行政村（社区）建成综合性文化服务中心。先后公布五批中国重要农业文化 遗产名录，数量增加到118个。

总体上看，“十三五”以来，农村人居环境、基础设施和公共服务等农村社会事业发展实现重大进展，取得明显成效。同时，应当清醒地看到，农村基础设施建设仍然滞后，城乡基本公共服务差距仍然较大。下一步，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，按照中央要求，把乡村建设摆放在社会主义现代化建设的主要位置，继续把基础设施建设重点放到农村，按照先规划后建设原则，加大投入力度，创新投入方式，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络，重点抓好农村道路、农村安全供水、乡村物流、清洁能源替代、新一代智能网络等基础设施建设。加快建立健全城乡基本公共服务均等化的体制机制，推动优质服务资源延伸下沉，扩大农村公共服务有效供给。持续开展农村人居环境整治提升行动，加快推进美丽宜居乡村建设。

（农业农村部农村社会事业促进司）